“上面千条线 ，下面一根针。”现实中 ，下层担负过重是一个值得注意的现象。这一问题解决欠好 ，就可能削弱下层活力 ，抑制下层内生动力 ，影响下层党员干部做事创业的积极性主动性创立性。如作甚下层减负和赋能？要领有许多种 ，但制度最管用。制度具有根天性、全局性、稳定性和恒久性 ，能够连续为下层减负�？銮� ，制度的建立是恒久实践经验的总结 ，具有一定的问题导向 ，是解决问题的良方�？梢运� ，强化制度建设与执行 ，能够从基础上减轻下层担负 ，更好为下层干部松绑减负 ，引发其做事创业的长期动力。
我们党高度重视制度建设 ，总是瞄准突出问题建立制度机制 ，从方方面面规范为下层减负问题。中央八项划定及其实施细则的出台及施行 ，连续精文简会 ，统筹规范督查检覆按核 ，对下层减负事情起到了重要作用。近年来 ，更是印发了《关于解决形式主义突出问题为下层减负的通知》《关于规范村级组织事情事务、机制牌子和证明事项的意见》《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》等一系列制度划定。这些制度的建立 ，在内容、要领上为下层减负提供了具体规范和行动指南。
有了良好的制度 ，要害在于执行。“天下之事 ，不难于立法 ，而难于法之必行；不难于听言 ，而难于言之必效。”实践充分证明 ，种种制度执行有力 ，则下层担负就能减下来、担负就能卸下来、压力就能释放掉。反之 ，搞“上有政策 ，下有对策”那一套 ，变着花样逃避 ，对制度执行不力 ，就会让下层担负越来越重 ，严重束缚下层做事创业的手脚。
任何制度的建立和执行 ，都离不开有力的监督机制。为下层减负和赋能 ，执纪监督问责不可少。确保制度爆发效力 ，就要用好正向激励和惩戒步伐。对减负有效的单位和个人 ，要实时给予表扬。同时 ，对党员干部特别是下层群众反应强烈的突出问题 ，要发明一个整治一个；对具有一定典范性、普遍性的问题 ，要集中力量开展专项整治和清理 ，切实引导宽大党员干部树立正确政绩观 ，更好激励他们继续作为 ，使他们能够心无旁骛抓落实、谋生长。
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