(2012年5月26日中共中央批准并宣布 2019年8月30日中共中央政治局集会修订)
第一章 总则
第一条 为了规范党内规则制定事情,提高党内规则质量,形成完善的党内规则体系,推进依规治党,凭据《中国共产党章程》,制定本条例 。
第二条 党内规则制定事情以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和增强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚决维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位,坚决维护党中央权威和集中统一领导 。
第三条 党内规则是党的中央组织,中央纪律检查委员会以及党中央事情机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设运动、依靠党的纪律包管实施的专门规章制度 。
党章是最基础的党内规则,是制定其他党内规则的基础和依据 。
第四条 制定党内规则,主要就以下事项作出划定:
(一)党的各级种种组织的爆发、组成、职权职责 ；
(二)党的领导和党的建设的体制机制、标准要求、方法要领 ；
(三)党组织事情、运动和党员行为的监督、考核、奖惩、包管 ；
(四)党的干部的选拔、教育、治理、监督 。
通常涉及创设党组织职权职责、党员义务权利、党的纪律处分和组织处理的,只能由党内规则作出划定 。
第五条 党内规则的名称为党章、准则、条例、划定、步伐、规则、细则 。
党章对党的性质和宗旨、路线和纲要、指导思想和斗争目标、组织原则和组织机构、党员义务权利以及党的纪律等作出基础划定 。
准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为等作出基本划定 。
条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要事情作出全面划定 。
划定、步伐、规则、细则对党的某一方面重要事情的要求和程序等作出具体划定 。
中央纪律检查委员会以及党中央事情机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内规则,可以使用划定、步伐、规则、细则的名称 。
第六条 党内规则一般使用条款形式表述,凭据内容需要可以分为编、章、节、条、款、项、目 。
第七条 党内规则制定事情应当遵循下列原则:
(一)坚持正确政治偏向,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ；
(二)坚持从党的事业生长需要和全面从严治党实际出发 ；
(三)坚持以党章为基础,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略 ；
(四)坚持民主集中制,充分发挥党内民主,维护党的集中统一 ；
(五)坚持党必须在宪法和执法的规模内运动,注重党内规则同国家执法衔接和协调 ；
(六)坚持便当管用,避免繁琐重复 。
第八条 党内规则制定事情由党中央集中统一领导,日常事情由中央书记处卖力 。
中央办公厅担负党内规则制定的统筹协和谐催促指导事情 。
第二章 权限
第九条 党的中央组织就下列事项制定中央党内规则:
(一)党的性质和宗旨、路线和纲要、指导思想和斗争目标 ；
(二)党的各级种种组织的爆发、组成和职权职责的基本制度 ；
(三)党员义务权利方面的基本制度 ；
(四)党的领导和党的建设各方面的基本制度 ；
(五)涉及党的重大问题的事项 ；
(六)党的纪律处分和组织处理方面的基本制度 ；
(七)其他应当由中央党内规则划定的事项 。
通常涉及党中央集中统一领导的事项,只能由中央党内规则作出划定 。
第十条 中央纪律检查委员会以及党中央事情机关就其职权规模内有关事项制定党内规则:
(一)为贯彻执行中央党内规则作出配套划定 ；
(二)履行党章和中央党内规则划定的党的事情相关职责 。
确有须要的,经党中央批准,有关中央国家机关部分党委可以就特定事项制定党内规则 。
第十一条 省、自治区、直辖市党委就其职权规模内有关事项制定党内规则:
(一)为贯彻执行中央党内规则作出配套划定 ；
(二)履行党章和中央党内规则划定的领导外地区经济社会生长和卖力外地区党的建设相关职责 。
第十二条 凭据党中央授权,就应当制定中央党内规则的有关事项,中央纪律检查委员会以及党中央事情机关和省、自治区、直辖市党委可以先行制定党内规则,待条件成熟时再制定中央党内规则 。
凭据党中央授权制定党内规则的,制定机关应当严格遵循授权要求,实时向党中央请示报告有关重大事项,经报党中央批准后方可宣布 。
第十三条 涉及两个以上部委职权规模的事项,有关部委应当联合制定党内规则或者提请党中央制定中央党内规则 。
制定党内规则涉及政府职权规模事项的,可以由党政机关联合制定 。
第十四条 上位党内规则明确要求制定配套党内规则的,应当实时制定 ；没有要求的,一般不再制定 。
制定配套党内规则,不得凌驾上位党内规则划定的规模,作出的划定应当明确、具体,具有针对性、可操作性 。除非须要情况,对上位党内规则已经明确划定的内容不作重复性划定 。
第三章 计划与计划
第十五条 制定党内规则应当统筹进行,科学体例党内规则制定事情五年计划和年度计划,突出重点、整体推进,构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内规则体系 。
第十六条 中央党内规则制定事情五年计划,由中央办公厅对中央纪律检查委员会以及中央各部分和省、自治区、直辖市党委提出的制定建议进行汇总,并广泛征求意见后拟订,经中央书记处办公集会讨论,报党中央审定 。
中央党内规则制定事情年度计划,由中央办公厅对中央纪律检查委员会以及中央各部分每年年底前提出的下一年度制定建议进行汇总后拟订,报党中央审批 。
第十七条 中央纪律检查委员会以及中央各部分和省、自治区、直辖市党委提出的中央党内规则制定建议,应当包括党内规则名称、制定须要性、报送时间、起草单位等 。
第十八条 中央纪律检查委员会以及党中央事情机关和省、自治区、直辖市党委可以凭据职权和实际需要,体例本系统、外地区党内规则制定事情计划和计划 。
第十九条 党内规则制定事情计划和计划在执行历程中,可以凭据实际情况进行调解 。
第四章 起草
第二十条 中央党内规则按其内容一般由中央纪律检查委员会以及中央有关部分等起草,综合性党内规则由中央办公厅协调中央纪律检查委员会以及中央有关部分等起草或者建立专门起草小组起草 。特别重要的中央党内规则由党中央组织起草 。
中央纪律检查委员会以及党中央事情机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内规则,由其自行组织起草 。
第二十一条 党内规则草案一般应当包括下列内容:
(一)名称 ；
(二)制定目的和依据 ；
(三)适用规模 ；
(四)具体规范 ；
(五)解释机关 ；
(六)施行日期 。
第二十二条 起草党内规则,应当深入视察研究,全面掌握实际情况,认真总结历史经验和新的实践经验,充分了解各级党组织和宽大党员的意见和建议 。须要时,视察研究可以吸收党委及其事情机关执法照料和有关专家学者加入,或者委托专门机构开展 。
第二十三条 起草党内规则的部分和单位,应当就涉及其他部分和单位事情规模的事项,同有关部分和单位协商一致 。经协商未能取得一致意见的,应当在报送党内规则草案时对有关情况作出说明 。
第二十四条 起草党内规则,应当与现行党内规则相衔接 。对同一事项,如果需要作出与现行党内规则纷歧致的划定,应当在草案中作出废止或者如何适用现行党内规则的划定,并在报送草案时说明情况和理由 。
第二十五条 党内规则草案形成后,应当广泛征求意见 。征求意见规模凭据党内规则草案的具体内容确定,须要时在全党规模内征求意见 。征求意见时应当注意听取党代表大会代表和下层党员、干部以及有关专家学者的意见 。与群众切身利益密切相关的党内规则草案,应当充分听取群众意见 。
征求意见可以接纳书面形式,也可以接纳座谈会、论证会、网上征询等形式 。
第二十六条 起草部分和单位向审议批准机关报送党内规则草案,应当同时报送草案制定说明 。制定说明应当包括制定党内规则的须要性、主要内容、征求意见情况、同有关部分和单位协商情况等 。
第五章 审批与宣布
第二十七条 审议批准机关收到党内规则草案后,交由所属规则事情机构进行前置审核 。前置审核主要审核下列内容:
(一)是否切合增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等政治要求 ；
(二)是否同党章、党的理论和路线目标政策相抵触 ；
(三)是否同宪法和执法纷歧致 ；
(四)是否同上位党内规则和规范性文件相抵触 ；
(五)是否与其他同位党内规则和规范性文件对同一事项的划定相冲突 ；
(六)是否就涉及的重大问题与有关部分和单位协商 ；
(七)是否保存谋求部分利益和地方� ；の侍� ；
(八)是否切合制定权限、程序以及规范表述要求 。
对保存问题的党内规则草案,规则事情机构经批准可以向起草部分和单位提出修改意见 。如起草部分和单位不接纳修改意见,规则事情机构可以向审议批准机关提出修改、缓办或者退回的建议 。
第二十八条 中央党内规则草案的审批,凭据下列方法进行:
(一)准则草案一般由中央委员会全体集会审议批准 ；
(二)条例草案一般由中央政治局集会审议批准 ；
(三)划定、步伐、规则、细则草案一般由中央政治局常委会集会审议批准 ；
(四)对调整规模简单或者配套性划定、步伐、规则、细则草案,可以接纳传批方法,由中央办公厅报党中央审批 。
中央纪律检查委员会以及党中央事情机关制定的党内规则草案,由其领导机构集会审议批准 。
省、自治区、直辖市党委制定的党内规则草案,由党委全体集会或者常委会集会审议批准 。
第二十九条 经审议批准的党内规则草案,由规则事情机构审核并凭据程序报批后宣布 。
中央党内规则接纳中央文件形式宣布 。中央纪律检查委员会制定的党内规则接纳中央纪律检查委员会文件形式宣布 。党中央事情机关制定的党内规则接纳党中央事情机关文件形式宣布 。省、自治区、直辖市党委制定的党内规则接纳党委文件或者党委办公厅文件形式宣布 。宣布时,党内规则题目应当添加题注,载明制定机关、通过日期、宣布日期 。
党内规则除涉及党和国家秘密不得果真或者凭据有关划定不宜果真外,应当在党报党刊、重点新闻网站、门户网站等党的媒体上果真宣布 。
第三十条 实际事情迫切需要但还不敷成熟的党内规则,可以先试行 。试行期限一般不凌驾5年 。
第六章 包管
第三十一条 制定党内规则,应当严格遵循效力位阶要求:
(一)党章在党内规则中具有最高效力,其他任何党内规则都不得同党章相抵触 ；
(二)中央党内规则的效力高于中央纪律检查委员会以及党中央事情机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内规则,中央纪律检查委员会以及党中央事情机关和省、自治区、直辖市党委制定党内规则不得同中央党内规则和规范性文件相抵触 ；
(三)中央纪律检查委员会以及党中央事情机关制定的党内规则的效力高于省、自治区、直辖市党委制定的党内规则,省、自治区、直辖市党委制定党内规则不得同中央纪律检查委员会以及党中央事情机关制定的党内规则相抵触 。
第三十二条 中央纪律检查委员会以及党中央事情机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内规则有下列情形之一的,党中央予以责令纠正或者取消:
(一)同党章、党的理论和路线目标政策相抵触 ；
(二)同宪法、执法和行政规则相抵触 ；
(三)同上位党内规则和规范性文件相抵触 ；
(四)其他应当责令纠正或者取消的情形 。
差别部委制定的党内规则对同一事项作出的划定相冲突的,提请党中央处理 。
第三十三条 同一制定机关制定的党内规则,一般划定与特别划定纷歧致的,适用特别划定 ；旧的划定与新的划定纷歧致的,适用新的划定 。
第三十四条 党内规则需要进一步明确条款具体寄义或者适用问题的,应当进行解释 。中央党内规则由党中央或者授权有关部委解释,中央纪律检查委员会以及党中央事情机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内规则由制定机关解释 。
党内规则的解释同党内规则具有同等效力 。
第三十五条 中央纪律检查委员会以及党中央事情机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内规则应当自宣布之日起30日内报党中央备案 。中央办公厅凭据有关划定卖力具体审查事情 。
第三十六条 坚持制定和实施一体推进,健全党内规则执行责任制,加大党内规则宣传、教育、培训力度,对党内规则执行情况、实施效果开展评估,增强监督执纪问责,确保党内规则获得有效实施 。
第三十七条 制定机关应当组织开展党内规则清理事情,实时开展集中清理,凭据需要开展特定内容或者特定规模的专项清理,在制定事情中同步开展即时清理 。凭据清理情况,作出修改、废止、宣布失效等决定 。
第三十八条 制定机关应当实时修改滞后于实践生长的党内规则 。视情可以接纳修订、修正案或者修改决定等方法修改,对相关联的党内规则可以开展集中修改 。修改后,应当宣布新的党内规则文本 。
第三十九条 党内规则的编辑、汇编、出书等事宜,由制定机关所属规则事情机构凭据有关划定治理 。
第七章 附则
第四十条 党内规则的修改,适用本条例 。
党章的修改适用党章的划定 。
第四十一条 军队党内规则制定划定,由中央军事委员会凭据本条例制定 。
第四十二条 本条例由中央办公厅卖力解释 。
第四十三条 本条例自宣布之日起施行 。
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