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国务院关于印发“十四五”节能减排
综合事情计划的通知
国发〔2021〕33号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十四五”节能减排综合事情计划》印发给你们，请结合外地区、本部分实际，认真贯彻落实。
国务院
2021年12月28日
（本文有删减）
“十四五”节能减排综合事情计划
为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策安排，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加速建立健全绿色低碳循环生长经济体系，推进经济社会生长全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进事情总基调，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，推动高质量生长，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量连续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态情况质量连续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标涤讪坚实基础。
二、主要目标
到2025年，全国单位海内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量获得合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年划分下降8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制越发健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本抵达国际先进水平，经济社会生长绿色转型取得显著效果。
三、实施节能减排重点工程
（一）重点行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能革新和污染物深度治理。推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，勉励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放革新，到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放革新，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放。增强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等工业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用革新。推进新型基础设施能效提升，加速绿色数据中心建设。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%。到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心抵达能效标杆水平的比例凌驾30%。（工业和信息化部、国家生长革新委、生态情况部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工卖力，地方各级人民政府卖力落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）
（二）园区节能环保提升工程。引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，勉励工业企业、园区优先利用可再生能源。以省级以上工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，增强一般固体废物、危险废物集中贮存和处理，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。到2025年，建成一批节能环保示范园区。（国家生长革新委、工业和信息化部、生态情况部等按职责分工卖力）
（三）城镇绿色节能革新工程。全面推进城镇绿色计划、绿色建设、绿色运行治理，推动低碳都会、韧性都会、海绵都会、“无废都会”建设。全面提高建筑节能标准，加速生长超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能革新、建筑光伏一体化建设。因地制宜推动北方地区清洁取暖，加速工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规�；τ�。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务工业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（住房城乡建设部、生态情况部、国家生长革新委、自然资源部、交通运输部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工卖力）
（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色口岸、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）、加氢、口岸机场岸电等基础设施建设。提高都会公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。加速大宗货物和中远程货物运输“公转铁”、“公转水”，大力生长铁水、公铁、公水等多式联运。全面实施汽车国六排放标准和非门路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动，勉励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度，增强机动车排放召回治理。增强船舶清洁能源动力推广应用，推动船舶岸电受电设施革新。提升铁路电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。大力生长智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。加速绿色仓储建设，勉励建设绿色物流园区。加速标准化物流周转箱推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。到2025年，新能源汽车新车销售量抵达汽车新车销售总量的20%左右，铁路、水路货运量占比进一步提升。（交通运输部、国家生长革新委牵头，工业和信息化部、公安部、财务部、生态情况部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局、国家能源局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工卖力）
（五）农业农村节能减排工程。加速风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，生长节能农业大棚，推进农房节能革新和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效、秸秆综合利用，加速农膜和农药包装放弃物接纳处理。深入推进规模养殖场污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利用。整治提升农村人居情况，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除较大面积的农村黑臭水体。到2025年，农村生活污水治理率抵达40%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥、农药利用率均抵达43%以上，畜禽粪污综合利用率抵达80%以上，绿色防控、统防统治笼罩率划分抵达55%、45%，京津冀及周边地区大型规�；吵“迸欧抛芰肯骷�5%。（农业农村部、生态情况部、国家能源局、国家乡村振兴局牵头，国家生长革新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、市场监管总局等按职责分工卖力）
（六）公共机构能效提升工程。加速公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能革新，勉励接纳能源用度托管等条约能源治理模式。率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施装置条件。推行能耗定额治理，全面开展节约型机关创立行动。到2025年，创立2000家节约型公共机构示范单位，遴选200家公共机构能效领跑者。（国管局、中直治理局等按职责分工卖力）
（七）重点区域污染物减排工程。连续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加大重点行业结构调解和污染治理力度。以大气污染防治重点区域及珠三角地区、成渝地区等为重点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，增强细颗粒物和臭氧协同控制。连续打好长江�；ば薷垂ゼ嵴�，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，到2025年，长江流域总体水质坚持为优，干流水质稳定抵达Ⅱ类。着力打好黄河生态�；ぶ卫砉ゼ嵴�，实施深度节水控水行动，增强重要支流污染治理，开展入河排污口排查整治，到2025年，黄河干流上中游（花园口以上）水质抵达Ⅱ类。（国家生长革新委、生态情况部、工业和信息化部、水利部牵头，住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等按职责分工卖力）
（八）煤炭清洁高效利用工程。要立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗革新、供热革新、灵活性革新“三改联动”，连续推动煤电机组超低排放革新。稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气爆发炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。推宽大型燃煤电厂热电联产革新，充分挖掘供热潜力，推动淘汰供热管网笼罩规模内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退着力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重抵达20%左右。“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量划分下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。（国家生长革新委、生态情况部、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工卖力）
（九）挥发性有机物综合整治工程。推进原辅质料和产品源头替代工程，实施全历程污染物治理。以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施革新，对浮顶罐推广接纳全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。增强油船和原油、制品油码头油气接纳治理。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例划分降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。（工业和信息化部、生态情况部等按职责分工卖力）
（十）情况基础设施水平提升工程。加速构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处理设施和监测监管能力于一体的情况基础设施体系，推动形成由都会向建制镇和乡村延伸笼罩的情况基础设施网络。推进都会生活污水管网建设和革新，实施混错接管网革新、老旧破损管网更新修复，加速补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处理。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。到2025年，新增和革新污水收集管网8万公里，新增污水处理能力2000万立方米/日，都会污泥无害化处理率抵达90%，城镇生活垃圾燃烧处理能力抵达80万吨/日左右，都会生活垃圾燃烧处理能力占比65%左右。（国家生长革新委、住房城乡建设部、生态情况部等按职责分工卖力）
四、健全节能减排政策机制
（一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标治理，有效增强能源消费总量治理弹性，增强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为重要依据，综合考虑生长阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低目标。国家对各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校笆奈濉蹦芎那慷冉档褪敌谢灸勘旰图だ勘晁勘曛卫�，由各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢饰龅矫磕�。完善能源消费总量指标确定方法，各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢揪莸厍苤翟鏊倌勘旰湍芎那慷冉档突灸勘耆范甓饶茉聪炎芰磕勘�，经济增速凌驾预期目标的地区可相应调解能源消费总量目标。对能耗强度降低抵达国家下达的激励目标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核。原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核。有序实施国家重大项目能耗单列，支持国家重大项目建设。增强节能形势剖析预警，对高预警品级地区增强事情指导。推动科学有序实行用能预算治理，优化能源要素合理配置。（国家生长革新委牵头，国家统计局、国家能源局等按职责分工卖力）
（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加速绿色低碳生长、推动结构优化调解、提升情况治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标剖析方法，凭据可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量下达地方，污染治理任务较重的地方担负相对较多的减排任务。革新总量减排核算要领，制定核算技术指南，增强与排污许可、情况影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督治理，重点核查重复盘算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。（生态情况部卖力）
（三）坚决停止高耗能高排放项目盲目生长。凭据国家工业计划、产颐魅政策、节能审查、情况影响评价审批等政谋划定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）开展评估检查，建立事情清单，明确处理意见，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不切合要求的“两高”项目。增强对“两高”项目节能审查、情况影响评价审批程序和结果执行的监督评估，对审批能力不适应的依法依规调解上收审批权。对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目增强事情指导。严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高”项目融资政策。（国家生长革新委、工业和信息化部、生态情况部牵头，人民银行、市场监管总局、银保监会、国家能源局等按职责分工卖力）
（四）健全规则标准。推动制定修订资源综合利用法、节约能源法、循环经济增进法、清洁生产增进法、情况影响评价法及生态情况监测条例、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等执规律则，完善牢固资产投资项目节能审查、电力需求侧治理、非门路移动机械污染防治治理等步伐。对标国际先进水平制定修订一批强制性节能标准，深入开展能效、水效领跑者引领行动。制定修订居民消费品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放标准，进口非门路移动机械执行海内排放标准。研究制定下一阶段轻型车、重型车排放标准和油品质量标准。（国家生长革新委、生态情况部、司法部、工业和信息化部、财务部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国管局等按职责分工卖力）
（五）完善经济政策。各级财务加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设，研究对节能目标责任评价考核结果为逾额完制品级的地区给予奖励。逐步规范和取消低效化石能源补贴。扩大中央财务北方地区冬季清洁取暖政策支持规模。建立农村生活污水处理设施运维用度地方各级财务投入分�；�。扩大政府绿色采购笼罩规模。健全绿色金融体系，大力生长绿色信贷，支持重点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，增强情况和社会危害治理。勉励有条件的地区探索建立绿色贷款财务贴息、奖补、危害赔偿、信用担保等配套支持政策。加速绿色债券生长，支持切合条件的节能减排企业上市融资和再融资�；平榭龈呶：α煊蚱笠低侗Ｇ榭鑫廴驹鹑伟�。落实情况�；ぁ⒔谀芙谒⒆试醋酆侠盟笆沼呕菡�。完善挥发性有机物监测技术和排放量盘算要领，在相关条件成熟后，研究适时将挥发性有机物纳入情况�；に罢魇展婺�。强化电价政策与节能减排政策协同，连续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，扩大实施规模、加大实施力度，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。深化供热体制革新，完善城镇供热价格机制。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调解机制，具备条件的东部地区、中西部都会近郊区探索建立受益农户污水处理付费机制。（国家生长革新委、财务部、人民银行、银保监会、证监会、工业和信息化部、生态情况部、住房城乡建设部、税务总局、国家能源局等按职责分工卖力）
（六）完善市场化机制。深化用能权有偿使用和交易试点，增强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项目、企业、工业及经济生长条件好的地区流动和集聚。培育和生长排污权交易市场，勉励有条件的地区扩大排污权交易试点规模。推广绿色电力证书交易。全面推进电力需求侧治理。推行条约能源治理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、革新、托管等“一站式”综合效劳模式。规范开放情况治理市场，推行情况污染第三方治理，探索推广生态情况导向的开发、情况托管效劳等新模式。强化能效标识治理制度，扩大实施规模。健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。（国家生长革新委、生态情况部、工业和信息化部、财务部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工卖力）
（七）增强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，增强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系，探索建立都会基础设施能源消费统计制度。优化污染源统计视察规模，调解污染物统计视察指标和排放盘算要领。构建笼罩排污许可持证单位的牢固污染源监测体系，增强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位装置在线监控监测设施。增强统计下层步队建设，强化统计数据审核，防备统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（国家统计局、国家生长革新委、生态情况部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局等按职责分工卖力）
（八）壮大节能减排人才步队。健全省、市、县三级节能监察体系，增强节能监察能力建设。重点用能单位按要求设置能源治理岗位和卖力人。增强县级及乡镇下层生态情况监管步队建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部分及监察执法机构、企业等节能减排事情人员培训力度，通过业务培训、角逐竞赛、经验交流等方法提高业务水平�？⒔谀芑繁Ａ煊蛐轮耙�，组织制定相应职业标准。（国家生长革新委、生态情况部、工业和信息化部、人力资源社会包管部等按职责分工卖力）
五、强化事情落实
（一）增强组织领导。各地区、各部分和各有关单位要充分认识节能减排事情的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院关于节能减排的决策安排上来，立足经济社会生长阵势，坚持系统看法，明确目标责任，制定实施计划，狠抓事情落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。地方各级人民政府对本行政区域节能减排事情负总责，主要卖力同志是第一责任人，要切实增强组织领导和安排推进，将外地区节能减排目标与国民经济和社会生长五年计划及年度计划充分衔接，科学明确下一级政府、有关部分和重点单位责任。要科学考核，避免简单层层剖析。中央企业要带动落实节能减排目标责任，勉励实行更严格的目标治理。国家生长革新委、生态情况部要增强统筹协调，做好事情指导，推动任务有序有效落实，实时防备化解危害，重大情况实时向国务院报告。（国家生长革新委、生态情况部牵头，各有关部分按职责分工卖力）
（二）强化监督考核�？埂笆奈濉笔〖度嗣裾谀芗跖拍勘暝鹑纹兰劭己�，科学运用考核结果，对事情效果显著的地区增强激励，对事情不力的地区增强催促指导，考核结果经国务院审定后，交由干部主管部分作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。完善能耗双控考核步伐，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决停止“两高”项目盲目生长、推动能源资源优化配置步伐落实情况的考核力度，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。继续开展污染防治攻坚战效果考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排事情责任。完善中央生态情况�；ざ讲熘贫�，深化例行督察，强化专项督察。（国家生长革新委、生态情况部牵头，中央组织部等按职责分工卖力）
（三）开展全民行动。深入开展绿色生活创立行动，增强全民节约意识，提倡简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方法，坚决抵制和阻挡种种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会民俗。推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织开展全国节能宣传周、世界情况日等主题宣传运动，通过多种流传渠道和方法广泛宣传节能减排规则、标准和知识。加大先进节能减排技术研发和推广力度。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。流通群众加入生态情况监督渠道�？菇谀芗跖抛栽冈市�，引导市场主体、社会民众自觉履行节能减排责任。（中央宣传部、中直治理局、国家生长革新委、科技部、生态情况部、国管局、全国妇联等按职责分工卖力）
